2014年00320领导科学常考知识点-第八章领导体制

一、简单概念
1、领导体制的核心问题是领导权限的划分。
2、领导体制的特征是时代性、规范性、系统性、阶级性。
3、领导体制无论从中央到地方，还是从职能部门之间的关系，都应当是一个上下衔接、左右沟通的完整的组织体系，这是系统性的特征。
4、领导体制必然是自然属性和社会属性的统一。
5、领导体制的内容包括领导组织结构、领导的层次与跨度、领导机构中各部门之间的职责与权限划分、领导机关的组成要素、领导人员的配置与管理制度。
6、领导组织结构可以分为直线型领导结构、职能型领导结构、混合型领导结构、矩阵型领导结构四种模式。
7、矩阵型领导结构是按照数学上的矩形方阵原理建立的领导体制，又称“规划——目标”结构形式。
8、组织系统中，设多少层次进行领导和管理，这是领导层次。
9、一个领导者直接有效地指挥下级的幅度又称领导跨度。
10、领导机关有决策中心、咨询系统、执行系统、监督系统、信息反馈系统五个要素组成。
11、西方国家领导体制经历了三个发展阶段：从家长制领导到管理阶层的兴起的阶段；从单个“硬专家”领导发展到“软专家”集团领导的阶段；从集权制领导到分散相结合多级领导的阶段。
12、美国在上世纪二三十年代首先在大型企业开创了集中领导、分散管理的“事业部制”领导方式。
13、集权制与分权制是按上下级之间的权限划分的。
14、一长制与委员会制是根据领导机关中最高决策人的多少来划分的。
15、以同一层级的各单位是否接受某一机关的领导和控制来划分，领导体制可分为一体制和分离制。
16、按照一个系统或单位的指挥、监督和控制方式来划分，领导体制可分为层次制和职能制。
17、我国领导体制的基本特征是：人民的主人地位；共产党领导的核心作用；中央集权式的统一领导与管理。
二、简答题
1、简述集权与分权的利弊？P1
集权与分权各有利弊。
（1）集权制的优点：能够统一意志，集中力量，统一政令，指挥灵活，便于协调；
能够统筹全局，兼顾各方面的利益，计谋长远，利于重点建设。其缺点是：缺乏弹性和应变能力，不易因时因地制宜，不易提高效率，容易束缚下级的主动性；弄的不好容易导致官僚主义和个人专断等弊病。
（2）分权制的优点：分级治事，分级负责，使下级机构富有弹性和灵活性，能够因
时因地制宜，增强应变能力，易于发挥下级的主动性，提高效率，增强效益。其缺点是：容易导致自立门户，政令不一，各自为政，产生不顾大局的地方主义和分散主义等弊端。
2、简述层次制和职能制的关系？
（1）层次制的优点是：指挥统一，权力集中，层级分明，整齐划一；各层次领导者工作性质大体相同，人员如升迁或平级调动，均能很快地胜任工作。同时，由于这种体制要求掌握和熟悉各方面业务，有利于培养具有统筹安排、综合平衡能力的“通才”。其缺点是：领导者负责面广，事务复杂，知识、精力和经验不济，影响抓大事，也容易草率处理事务；中间层次太多，领导者也难以指挥。
（2）职能制的优点：分工精细，各部门领导者各司其职，各负其责，业务熟悉，工作效率高，有利于培养精通各门业务的专家和提高管理队伍的专业化水平。其缺点是：专业性强，依赖性大，它必须依附于特定的组织系统；分工过细，容易造成机构臃肿，部门林立，人浮于事，手续繁多，效率低下；由于不了解全局，办事容易违反经济原则和效率原则。
3、我国领导体制改革应遵循那些原则？
（1）党的领导的原则
必须坚持党的领导的原则，包括三方面的基本含义：一是进行领导体制改革必须有利于加强和改善党的领导，而不是否定或削弱党的领导。二是领导体制改革必须在各级党组织的领导下，有步骤、有计划、有组织地进行，而不能一哄而起，或各行其是。三是坚持党领导必须同改善党地领导相结合，才能实现加强党的领导的目的。
（2）民主管理原则
我国的政治体制和领导体制改革，都应当遵循民主管理的原则，从政治上和组织上保证人民作主，真正成为国家的主人翁。首先，必须加强各级人民代表大会及其常设机构的建设。其次，要加强企事业单位的职代会工作。最后，要加强农村基层组织特别是村民委员会建设。
（3）法制原则
领导体制改革必须遵循法制原则，即领导体制改革既要向法律化、规范化方向发展，又要以法律法规为依据。坚持法制原则，促使领导体制的法制化，其重要性在于，首先，机构依法设置，权力依法分配。其次，有利于加强公务员队伍建设，用法律规定并加以实施的领导体制。最后，统一法规的确立和依法进行领导。
（4）合理划分权限原则
合理划分职责权限的实质，就是明确纵向的各级组织和横向上各种机关的职能，最大限度地发挥他们地功能，调动他们的积极性。首先，在纵向上要合理划分重要与地方、上级与下级的职责权限。其次，在横向上要合理划分各种机关、各种职能部门的权限。
（5）活力与效率原则
所谓活力，原本是指各种有机体中所具有的能量和生命力，借用到政党、政府以及各类组织团体中，有没有活力即是指他们有没有生命力和发展前途。所谓效率，是指所耗费的劳动量与所获得的效果的比率，简单说是指单位时间内所完成的工作量。具体说，一方面就内部而言，是要理顺各种机构之间的关系。另一方面就其对外关系而言，主要只转变职能，华清政企界限。
三、论述题：
我国领导体制改革的主要内容？
（一）转变政府职能，实行政企分开，进行机构改革与机构精简，提高工作效率
1、转变职能：是领导体制改革的核心和关键。从根本上说就是使政府从计划经济体制下包揽一切事务中解脱出来，让市场对资源配置起基础性作用，政府主要实行宏观调控。
2、实行政企分开：按照市场经济的要求，各级政府部门原则上不直接管理企业，让企业享有充分的经营自主权。政府的职责是积极培育各类市场，建立市场规范，健全市场秩序，并依据法律政策为企业提供各种服务和进行宏观调控与监督。
3、进行机构改革与机构精简，提高工作效率：一是要根据精简、统一、效能的原则进行机关改革；二是要把综合经济部门改组为宏观调控部门。
（二）建立健全民主决策的制度和程序，增强决策的科学性
建立健全民主决策的制度与程序，首先要坚持民主集中制原则。其次要走群众路线。最后要健全制度，依章办事。
（三）加速组织人事制度改革，建立和完善现代组织人事制度领导体制改革和机构改革都必须落实到人事制度改革上。
1、健全领导人员的选拔任用制度。
2、建立健全各类人员的分类管理制度。
（四）完善民主监督制度，保证权力的正常运行，实现领导机关和公职人员廉政、勤政
加强和完善民主监督制度建设的重点是三个方面：一是加强对宪法和法律的监督。二是加强对党和国家方针政策贯彻的监督。三是加强以对各级干部特别是领导干部的监督。三项监督中，执法守纪监督是干部监督的基础；干部监督又是执法守纪监督的保证